自然資源部地圖技術審查中心工作人員對慶祝改革開放40周年大型展覽用圖和中國國際進口博覽會標識開展檢定。資料圖片

地圖，在我們的生活中無處不在。馬路上穿行的汽車車身貼著引人注目的中國地圖；街頭巷尾的年輕人，穿著繪有中國地圖的各色Ｔ恤……這些地圖表達著人們的拳拳愛國之心，但很少有人仔細打量它們是否準確。

一張地圖看似不大，卻直觀反映著國家的主權意志和政治外交立場。因為，國家版圖是國家主權和領土完整的象征，它與國旗、國徽、國歌同等莊嚴。然而，由于國家版圖意識的薄弱和版圖知識的匱乏，近些年，許多機構和個人不規范制作和使用地圖導致“問題地圖”頻頻產生。

有這樣一支特殊的隊伍，專門從事“問題地圖”甄別工作，同時為公眾提供規范的標準地圖服務。他們靠著僅有的20來人，去年一年就審核地圖50萬幅，同時有力保障了各類國家級大型重點活動的地圖使用安全。

這支隊伍就是自然資源部地圖技術審查中心（簡稱審圖中心）。他們是地圖上的“巡邏兵”，長年伏案作業、加班加點，默默無聞地在地圖上守護著祖國的安全和尊嚴。

堅守紅線

確保地圖審查零差錯

“地圖審查關乎國家主權和領土完整，必須做到萬無一失，確保零差錯。”地圖技術審查中心主任張文暉介紹，為了確保送審的每一張地圖安全規范發布，中心依據國家相關法律法規、相應的國家標準以及標準樣圖畫法等，建立了初審、復審、終審三級審查制度，對地圖中涉及中國疆域范圍、國界、歷史疆界、行政區域界線或者范圍、重要地理信息數據、地名、不得表示內容等法律法規規定需要審查的地圖內容開展人工審查，批注樣圖中存在的問題。最后，經終審人審閱確認地圖內容符合地圖公開表示規定后，核發審圖號并向社會公開發布。

近年來，隨著全民國家版圖意識的逐步增強，特別是2017年，原國家測繪地理信息局在全國范圍內開展全覆蓋排查“問題地圖”專項行動后，審圖中心的地圖審核行政許可數量從2002年中心成立之初的700余件，猛增至2018年的8300余件、50萬幅以上。

“面對工作量激增、人員緊缺等一系列困難，中心每一名干部職工堅持自覺加班加點，確保送審的每一幅地圖在規定的時限內完成審核。”審圖中心副主任韓權衛告訴記者。

長期跟地圖打交道，無論是工作中還是生活中，中心干部職工心中都有一條紅線，每張地圖都逃不過他們的“火眼金睛”；無論是視頻資料還是印刷品，他們都忍不住要“過一眼”。一次，審圖中心調查處的工作人員李映辰在下班后無意中發現中國民航局航班查詢官方軟件使用了“問題地圖”，當即上報了問題，并第一時間聯系該局信息中心撤換了“問題地圖”。

近年來，為貫徹落實國務院“放管服”要求，審圖中心積極配合部地理信息管理司開展地圖審核委托下放相關工作，深入開展業務培訓和交流，著力提高地圖審查人員業務水平，先后起草了《地圖審核委托管理辦法》《地圖審核委托方案》，對2016年~2018年上半年可下放地圖以及送審地圖來源省區進行了細致的統計分析，制定了《示意地圖審查標準》，為地圖審核下放工作提供數據支持和技術支撐；為陜西、黑龍江、四川、吉林、廣西、甘肅、河北、山東、廣東、江蘇、湖北、湖南、安徽等13省（區）培養地圖審查專業技術人員18人次，為推進地圖審核下放工作奠定了基礎。

快速響應

保障重大活動用圖安全

2018年11月，我國舉辦的一次大型博覽會開幕前夕，自然資源部接到批示，指出博覽會會徽使用了“問題地圖”。自然資源部高度重視，地理信息管理司迅速組織有關方面核實問題，盡快采取措施，并要求審圖中心立即開展相關工作。

一場審圖應急戰隨即打響。接到任務后，審圖中心第一時間組織人員對博覽會標識使用的中國地圖進行了快速檢定，找到了問題所在。

隨后，韓權衛隨自然資源部工作組緊急趕赴博覽會現場，開展實地調查，并指出了標識地圖存在的問題。確定問題后，按部地理信息管理司要求，審圖中心選派褚雪梅、周昕薇為設計單位提供地圖審查技術支持，提出了“會標字母下移”（字母下移避開中國版圖，可確保中國版圖完整，中國地圖圖形不被壓蓋）和“透視疊加”（字母和中國版圖重疊部分按透視關系表示，透出字母壓蓋的中國版圖和重要島點）兩種修改方案。然而，考慮到博覽會標識已經向社會發布等多方面原因，主辦方不希望做大的改動，拒絕了兩種修改方案。

《公開地圖內容表示補充規定（試行）》第十條規定：“繪制中國地圖（含示意性中國地圖）應完整表示中國領土，不得隨意壓蓋中國地圖圖形范圍”。審圖人員堅持要求修改標識。經多方溝通，最后采用加重在字母與中國版圖兩種色彩重疊處的特殊方式，解決字母壓蓋中國地圖圖形的問題，既讓修改后的地圖內容符合國家有關規定，又保障了博覽會順利如期召開，切實維護了國家主權、安全和利益。

這樣的應急保障，只是審圖中心日常工作的一個縮影。2018年，按照部地理信息管理司的要求，中心為慶祝改革開放40周年大型展覽、聯合國世界地理信息大會、國家版圖意識宣傳周等重要活動提供地圖審查服務保障；為中央紀委、中央宣傳部、國家發展改革委、教育部、四川省委宣傳部以及自然資源部國土衛星遙感應用中心、地信中心等單位和中國政府網、中央電視臺、《人民日報》、新華網、《四川日報》等新聞媒體提供地圖審查服務保障30多次，審查地圖3845余幅、視頻327個、網站2個、展館3個。

《地圖管理條例》規定，新聞媒體應當加強國家版圖宣傳教育，增強公民的國家版圖意識。作為國家版圖意識宣傳教育的主陣地，新聞媒體對相關地圖產品有著高時效性的要求。“為此，審圖中心啟動了‘問題地圖’快速審圖試點工程項目，為各級新聞單位提供即送即審的綠色通道服務。”張文暉告訴記者，這個項目選取了1~2家中央主要新聞媒體作為試點單位，中心收到送審地圖后24小時內完成審核。同時，根據地圖審查服務保障情況，中心對需要修改的地圖，按照比例尺（開本）、內容、形式等，在自然資源部門戶網站標準地圖服務系統選取相應的標準地圖配發給試點單位，確保新聞媒體及時使用標準地圖。

疏堵結合

完善公益性標準地圖服務

國家主權事關每一名公民。規范地圖市場，徹底杜絕“問題地圖”，不能光靠專項整治行動，最關鍵的還是要強化公民的國家版圖意識。因此，必須固本正源、疏堵結合，大力普及法律法規知識，引導社會公眾正確繪圖用圖。

2016年12月上線運行的新版標準地圖在線服務系統，就是面向公眾推出、方便公眾快捷使用標準地圖的一套系統，由原國家測繪地理信息局組織研發。在審圖中心的大屏幕前，中心核查處處長狄琳為記者演示了這套系統的操作流程。

登錄自然資源部官網，在“數據”欄目下即可進入標準地圖在線服務系統。這套系統大致分為標準地圖下載和自助制圖兩大功能。標準地圖說明中顯示，標準地圖依據中國和世界各國國界線畫法標準編制而成，可用于新聞宣傳用圖、書刊報紙插圖、廣告展示背景圖、工藝品設計底圖等，也可作為編制公開版地圖的參考底圖。社會公眾可以免費瀏覽、下載標準地圖，使用時標注審圖號即可。

記者看到，標準地圖下載頁面提供了不同規格和開本的中國地圖、中國地勢圖、世界地圖以及專題地圖。據狄琳介紹，標準地圖服務系統自上線以來，已發布標準地圖143幅，包括中國地圖83幅、世界地圖51幅、G20國家等熱門專題地圖7幅、中國地圖和世界地圖自助底圖各1幅。截至今年6月30日，系統總瀏覽量超過225萬，總下載量超過96萬次，注冊用戶總數超過4.6萬。

“考慮到部分公眾的特殊需求，標準地圖在線服務系統還添加了自助制圖功能，用戶可根據需求自定義編制地圖。”狄琳說。記者看到，標準地圖在線服務系統主頁上，“自助制圖”欄目已被打上了“熱”的標簽，用戶可按照自己的需求選擇中國地圖或世界地圖。點開中國地圖選項，中國國界和中國海岸線已經被勾選且不可去除，其他省級界、河流、經緯網等要素可根據需要選擇，地圖標記、自助設色等工具也都準備齊全，還能輸入數據生成統計地圖……“這些自助制作的地圖，若公開使用，則需要送自然資源部門審核。”狄琳補充道。

近年來，隨著互聯網技術的飛速發展，地理信息與云計算、大數據、無人駕駛、增強現實（AR）等高新技術不斷融合，增強現實（AR）實景地圖、輔助駕駛地圖等新型地圖產品不斷涌現。對這一類新型地圖產品的審核和研究成為了審圖中心當前的重點工作和主要挑戰。“下一步，中心將進一步強化審圖人員的大局意識、責任意識，持續推進人才培養，提升隊伍綜合實力，加強對自動駕駛高精度地圖、實景三維地圖、傾斜攝影地圖等新型地圖產品的調查研究，為制定地圖管理政策及審查標準提供技術支持。”張文暉說。