黑龍江日報4月22日訊 第三次全國國土調(diào)查是一項重大的國情國力調(diào)查，目的是掌握翔實準確的自然資源利用現(xiàn)狀和變化情況，積極探索和完善新技術(shù)、新要求下自然資源調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度的經(jīng)驗，實現(xiàn)調(diào)查成果成為經(jīng)濟社會生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、宏觀調(diào)控、不動產(chǎn)確權(quán)登記、國土空間用途管制和信息化管理與共享的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和決策參考。同時，對落實最嚴格耕地保護制度，提升國土資源管理精準化水平，支撐和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。

多措并舉抓落實

在“三調(diào)”開展之初，黑龍江就已經(jīng)洞察到本次調(diào)查時間緊、技術(shù)新、范圍廣、要求高、任務(wù)重。針對這種情況，及時推出四項措施。一是明確分工。省里負責實施方案編制、技術(shù)準備、業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)、預(yù)檢驗收、數(shù)據(jù)匯總、全省數(shù)據(jù)庫建設(shè)以及相關(guān)專題研究；各地負責本轄區(qū)調(diào)查工作的組織實施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、成果匯總及市級預(yù)檢。二是保證成果。各地政府主要負責人對調(diào)查成果的真實性負責；各級自然資源部門具體組織實施，采用遙感、測繪、地理信息和互聯(lián)網(wǎng)+等新技術(shù)，確保調(diào)查結(jié)果真實、準確；同時加強對調(diào)查過程與成果的監(jiān)督、檢查，健全分階段成果檢查、分級檢驗和省級全面核查制度。三是密切配合。第三次國土調(diào)查涉及面廣，各級自然資源部門加強了與民政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、測繪等部門的緊密聯(lián)系，協(xié)同作戰(zhàn)。四是高度重視。各級政府統(tǒng)一思想，把調(diào)查工作擺上重要日程，在人力、財力、物力上給予充分保障；嚴管嚴查經(jīng)費使用，確保專款專用，節(jié)約高效。黑龍江省政府還將第三次國土調(diào)查工作列入各地政府年度工作考核，全力為第三次調(diào)查工作保駕護航。

為把措施落到實處，黑龍江多方面、多舉措加大推進力度。在工作方法上，積極取得當?shù)攸h委和政府支持，在當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，扎實有效地開展工作；各級自然資源部門一把手親自部署，國土調(diào)查辦具體負責，地籍部門狠抓落實，省國土調(diào)查辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；成立督導(dǎo)組，對全省經(jīng)費落實、使用、招投標以及相關(guān)工作開展實地督導(dǎo)，并建立周報制度，嚴密掌控各地進度。在確保數(shù)據(jù)真實上，采取分階段成果檢查和縣、市、省及國家檢驗的四級驗收制度；每個調(diào)查區(qū)域設(shè)立第一責任人，將調(diào)查數(shù)據(jù)真實準確與目標考核相掛鉤，對在調(diào)查數(shù)據(jù)上弄虛作假的，一查到底，絕不姑息；調(diào)查成果全部存檔備查，確保全過程可溯源有依據(jù)檢查；引入項目監(jiān)理機制，實行全程監(jiān)理，確保調(diào)查成果真實可信。在工作聯(lián)系上，強調(diào)“四個配合”。加強政府各成員單位之間的協(xié)作配合；加強各技術(shù)承擔單位與當?shù)貒琳{(diào)查辦的銜接配合；加強各技術(shù)承擔單位之間的技術(shù)配合；加強具體業(yè)務(wù)部門與國土調(diào)查辦的密切配合。

省國土調(diào)查辦積極探索調(diào)查經(jīng)驗，開展齊齊哈爾市梅里斯區(qū)、大慶市讓胡路區(qū)、湯原縣、林口縣、雞東縣5個示范點工作。根據(jù)省國土調(diào)查辦統(tǒng)一部署，試點區(qū)縣迅速成立“三調(diào)”領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室；積極參加省市相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)；制定科學合理的實施方案；下大氣力保障調(diào)查經(jīng)費足額及時落實；嚴格按國家要求開展招投標工作；省國土調(diào)查辦派專職技術(shù)人員全程跟蹤指導(dǎo)調(diào)查工作，認真執(zhí)行各項檢查驗收制度。

這些舉措的有力實施，極大地推動了我省“三調(diào)”工作進程。截至目前，5個示范點外業(yè)工作已全部完成，正在進行數(shù)據(jù)庫建設(shè)。同時，示范點市縣，利用科技手段和工作制度，摸索出了一套行之有效的“三調(diào)”工作方法，為其他地區(qū)調(diào)查工作提供參考依據(jù)和經(jīng)驗指導(dǎo)。

黨組重視促實干

省自然資源廳黨組高度重視“三調(diào)”工作，尤其是黨組書記、廳長鄂忠齊，剛接手省自然資源廳就兩次組織召開了“三調(diào)”工作座談會，推進寧安市“三調(diào)+自然資源”全要素調(diào)查試點。這個試點的目的是構(gòu)建“1+X”型自然資源統(tǒng)一調(diào)查體系。“1”是指三調(diào)；“X”是指林、草、水等專項調(diào)查。通過寧安試點，將林、草、水等自然資源調(diào)查統(tǒng)一納入第三次國土調(diào)查中，探索解決自然資源調(diào)查分類、精度、坐標體系不統(tǒng)一、銜接難等問題。同時，充分開發(fā)利用“三調(diào)”數(shù)據(jù)成果，構(gòu)建我省自然資源信息平臺，為龍江振興鋪路筑基。根據(jù)鄂忠齊相關(guān)要求，省國土調(diào)查辦派出由省國土空間規(guī)劃研究院和省測繪局聯(lián)合組成的專家組入駐寧安市，與當?shù)卣跋嚓P(guān)部門共同成立試點領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；協(xié)調(diào)當?shù)亓謽I(yè)、水利、畜牧等部門采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加快試點工作進程；成立技術(shù)標準研究組，綜合考慮國土空間規(guī)劃、確權(quán)和生態(tài)功能區(qū)建設(shè)等各方面情況，建立符合實際情況的統(tǒng)一標準。目前，寧安市“三調(diào)+自然資源”全要素調(diào)查試點正加班加點開展外業(yè)調(diào)查和相關(guān)數(shù)據(jù)采集。

根據(jù)國務(wù)院要求，省級調(diào)查成果的上報工作今年5月31日前全面完成。省自然資源廳召開加強全省第三次國土調(diào)查成果質(zhì)量管理視頻會議，黨組書記、廳長鄂忠齊要求，統(tǒng)一思想，提高政治站位，明確各方責任，強化質(zhì)量監(jiān)管，開展全省“三調(diào)工作90天大會戰(zhàn)”，確保5月底前拿出真實、準確的調(diào)查數(shù)據(jù)。

第三次全國國土調(diào)查是一項基礎(chǔ)性很強的調(diào)查，數(shù)據(jù)成果將成為2020年以后判斷重大國情國策的重要參考和基本依據(jù)，涉及國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略，已列入中央政治局常委會的工作要點。鄂忠齊要求，各地各部門必須堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立“四個意識”，堅持實事求是、國家立場、底線思維，堅定不移地高質(zhì)量推進“三調(diào)”工作；黑龍江目前正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級階段，掌握翔實、準確的自然資源數(shù)據(jù)，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推進生態(tài)文明建設(shè)，嚴守耕地紅線，實現(xiàn)山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，推進自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為實現(xiàn)龍江振興打下堅實基礎(chǔ)；新時期經(jīng)濟建設(shè)要求自然資源管理“一張圖、一套數(shù)”。真實可靠的調(diào)查成果是落實國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)等一系列自然資源管理和利用的重要支撐。

鄂忠齊強調(diào)，采取強硬措施，加大推進力度，確保按時、保質(zhì)完成調(diào)查任務(wù)。對于進度慢、問題多的地方，采取跟蹤督導(dǎo)、專人蹲點的做法，確保全面推進不留死角。對于調(diào)查過程中弄虛作假的行為，一律遵照自然資源部的要求，對相關(guān)單位和責任人按相關(guān)法律法規(guī)最高量級，依法從嚴、從快、從重進行懲處。省、市(地)細化對作業(yè)單位的管理辦法，對確實難以繼續(xù)勝任項目要求的任務(wù)承擔單位，及時做出異常風險提示。對核查存在嚴重質(zhì)量問題的任務(wù)承擔單位，按合同約定及相關(guān)質(zhì)量管理規(guī)定進行處罰，并及時向社會公布。對存在弄虛作假、重大舞弊、嚴重劣跡以及轉(zhuǎn)包調(diào)查項目的任務(wù)承擔單位，除依法依規(guī)處罰外，還要列入“黑名單”，禁止其單位和有關(guān)責任人員繼續(xù)承擔調(diào)查任務(wù)，并向國家“三調(diào)”信息平臺報送信息，對失信者實行市場約束和聯(lián)合懲戒。

嚴格檢查不打折

檢查、核查是保證“三調(diào)”數(shù)據(jù)真實、準確的重要手段。為強化責任落實,推動全省“三調(diào)”工作向縱深發(fā)展,確保5月31日前拿出真實、準確的調(diào)查數(shù)據(jù)，省國土調(diào)查辦成立五個檢查組,針對各地“三調(diào)”工作的組織協(xié)調(diào)、工作進度、技術(shù)方法、成果質(zhì)量、經(jīng)驗總結(jié)及推廣等方面進行檢查指導(dǎo)。重點檢查組織機構(gòu)是否健全；經(jīng)費落實、招投標完成和標段劃分情況；作業(yè)單位是否進場,進場人員基本情況；內(nèi)外業(yè)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作以及完成的進度；主體責任落實是否到位，溝通協(xié)調(diào)是否順暢；實際工作進度和預(yù)期的差別，及時調(diào)整工作的合理性和可行性；技術(shù)流程、技術(shù)方法是否正確可行，作業(yè)人員掌握技術(shù)是否扎實；健全完善質(zhì)量控制機制情況，是否按“實事求是”要求開展各階段、最終成果檢查工作，抽查各階段成果是否滿足國家級、省級要求；發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗是否全面,解決辦法是否合理、有效,總結(jié)經(jīng)驗是否易于推廣。

檢查采取分片包干、責任到人、跟蹤問效、日常巡查、重點督導(dǎo)等形式進行。對工作進度緩慢、方法不當、成果質(zhì)量較差的地區(qū)開展重點督導(dǎo)。

針對檢查中存在的問題，省國土調(diào)查辦又開展了為期兩周的全省核查工作。為避免核查工作受到人為干擾，確保“三公”原則落到實處，省國土調(diào)查辦啟用“雙隨機一公開”制度(隨機抽取核查員，隨機抽取被核查單位，被核查單位和核查員信息完全公開)，做好階段性核查任務(wù)。首批30名“三調(diào)”核查員均為行業(yè)內(nèi)業(yè)務(wù)骨干，全部經(jīng)過相關(guān)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并且通過嚴格考試，獲得優(yōu)異成績而被選拔出來的。被核查的相關(guān)市縣也是在省國土調(diào)查辦專人監(jiān)督下，隨機抽取出來的。如發(fā)現(xiàn)核查員與被核查單位有利害關(guān)系，立即啟動回避機制，保證核查工作公平、公正、公開。目前，省內(nèi)各地“三調(diào)”工作底圖制作接近尾聲，外業(yè)調(diào)查核實、舉證工作也已過半。為加快各地“三調(diào)”工作進度，對各地內(nèi)、外業(yè)及數(shù)據(jù)庫建設(shè)中存在的問題提供技術(shù)指導(dǎo)；對各地開展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地權(quán)屬調(diào)查的進度和質(zhì)量進行核查，并開展調(diào)查成果質(zhì)量評價工作。

省國土調(diào)查辦堅信，做好階段成果核查是落實質(zhì)量管理責任機制的關(guān)鍵一環(huán)，要求各地樹立“一盤棋”思想，密切配合核查組，糾正和消除系統(tǒng)性、傾向性質(zhì)量問題及隱患，分析存在問題，提出整改建議，反饋并監(jiān)督各地抓好整改落實。在核查過程中一旦發(fā)現(xiàn)核查員違反工作紀律、廉政規(guī)定的行為，省國土調(diào)查辦將依法依規(guī)嚴懲。

第三次全國國土調(diào)查是國務(wù)院部署的一項重要任務(wù)。黑龍江省自然資源系統(tǒng)全省上下團結(jié)一致，在省自然資源廳黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，求真務(wù)實、真抓實干、勇于擔當；以全省第三次國土調(diào)查為契機，努力工作、甘于奉獻，為振興龍江，為“中華大糧倉”堅如磐石，堅守履行國土人的一份責任和使命。

4月18日，省政府召開以“依法統(tǒng)一開展國土調(diào)查，摸清我省自然資源基礎(chǔ)家底”為主題的新聞發(fā)布會，黑龍江省自然資源廳就一些問題進行現(xiàn)場解答。

國土調(diào)查是由多部門分工協(xié)作、全社會共同參與的一項重要國家任務(wù)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。那請問本次調(diào)查工作的主要難點是什么？又應(yīng)該如何解決？

以往我國自然資源按類型分別由國土、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等部門管理。近年來，這些部門相繼開展了土地調(diào)查、森林資源清查、水利普查、草地資源清查和地理國情普查等工作，獲得了大量數(shù)據(jù)，為國家重大決策部署提供了基礎(chǔ)依據(jù)，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，資源分散管理造成自然資源調(diào)查監(jiān)測缺乏頂層設(shè)計，各部門數(shù)據(jù)因采用的分類體系、技術(shù)標準、調(diào)查方法、底圖精度、調(diào)查時點等各不相同，調(diào)查對象也僅限于本行業(yè)管理領(lǐng)域，缺乏國土空間上的整體控制，導(dǎo)致數(shù)出多門、粗細不均、重復(fù)交叉等相互矛盾的問題。海量數(shù)據(jù)的集成管理和各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，是調(diào)查工作的難點。為此，我省深入落實“統(tǒng)一組織開展、統(tǒng)一法規(guī)依據(jù)、統(tǒng)一調(diào)查體系、統(tǒng)一分類標準、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺”的“六統(tǒng)一”原則，以實地認定地類，確保各種資源不重、不漏、全覆蓋；明確不同要素調(diào)查成果表達形式，優(yōu)化海量數(shù)據(jù)處理效率，提高調(diào)查成果信息共享程度，滿足社會各界對自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的需求。還結(jié)合我省實際，完成自選動作，在寧安開展了“三調(diào)+自然資源”全要素調(diào)查試點工作。我們在對存在復(fù)合管理需求交叉的耕地、林地、草地、水面等地類進行利用狀況、質(zhì)量狀況和管理屬性的多重標注基礎(chǔ)上，同步推進森林、草原等自然資源的專業(yè)調(diào)查，按照“先匯總、再集成”的思路，充分參考和借鑒相關(guān)調(diào)查成果，推進現(xiàn)有調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)成果整合。建立各類自然資源在國土空間上的內(nèi)在聯(lián)系，并利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和數(shù)據(jù)分析模型，推進數(shù)據(jù)集成和深度開發(fā)利用。既能滿足空間規(guī)劃、空間用途管制需求，也能成為各部門行業(yè)管理的數(shù)據(jù)支撐和決策參考，同時滿足科學研究、社會公眾等對自然資源調(diào)查成果的需求，實現(xiàn)調(diào)查成果的廣泛應(yīng)用。

在本次機構(gòu)改革中，新組建的自然資源廳職能定位為“統(tǒng)一行使全民所有自然資源所有者職責，統(tǒng)一行使全省國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責”。開展第三次國土調(diào)查，摸清自然資源家底，對于“統(tǒng)一行使全民所有自然資源所有者職責”這項職能的履行，有著非凡的意義，請鄂廳長介紹一下，自然資源廳應(yīng)該如何履行這一職能？

機構(gòu)改革方案確定，自然資源部門統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，是自然資源資產(chǎn)的“看門人”。要履行好“看門人”職責，保障全民所有自然資源所有權(quán)有效實現(xiàn)，歸結(jié)起來是算好“三筆賬”，定期向人大匯報。第一筆賬，“摸清家底”。即通過第三次國土調(diào)查，全面掌握我省土地、森林、草原、濕地、水、礦產(chǎn)等各類自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成，理清“自然資源家底賬”。第二筆賬，在自然資源實物量核算基礎(chǔ)上，開展價值量核算探索，自然資源部門對各類自然資源的保護和開發(fā)利用情況進行核算評價，編制全民所有自然資源資產(chǎn)負債表，建立“自然資源損益賬”。第三筆賬，由有關(guān)部門對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計和差異化績效考核，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，推動領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任，形成“自然資源管理績效賬”。只有把各類自然資源的“家底”摸清楚了，為資產(chǎn)管理提供全口徑的損益賬、績效賬，才能對自然資源進行高效配置，使資源資產(chǎn)收益最大化。算好“三筆賬”的同時，按中央、省委要求，省政府每年向省人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況，專項報告國有自然資源資產(chǎn)管理情況，包括自然資源總量、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進生態(tài)文明等相關(guān)重大制度建設(shè)、自然資源保護與利用等情況。從我省的實際情況看，自然資源部門應(yīng)當盡快建立覆蓋所有自然資源的調(diào)查、監(jiān)測以及資產(chǎn)核算制度、體系、標準和方法，建立自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫等信息化技術(shù)手段，通過算好“三筆賬”，代表省政府向省人大常委會報告，切實履行全民所有自然資源所有者職責。

近日，中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》，下一步，我們將予以認真貫徹執(zhí)行，積極探索，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

國土調(diào)查是一項國情國力的調(diào)查。第三次調(diào)查和前兩次調(diào)查相比，有什么新特點？

截至目前，我國主要完成了兩次全國性的土地調(diào)查。1984年啟動的第一次全國土地調(diào)查，完全靠著手工圖紙，人工外業(yè)測量，歷時13年，直到1997年才結(jié)束。第二次調(diào)查開始于2007年，相較于第一次調(diào)查，衛(wèi)星遙感技術(shù)廣泛應(yīng)用到底圖制作和外業(yè)調(diào)查中，基礎(chǔ)圖件、技術(shù)運用大大提高了調(diào)查數(shù)據(jù)的精度和效率，2009年完成了調(diào)查任務(wù)。當時我國的高分衛(wèi)星還未投入使用，采用的遙感影像來源于不同衛(wèi)星，其分辨率及影像質(zhì)量參差不齊，多數(shù)精度在8米左右，給數(shù)據(jù)的分析、匯總和確認、核實工作造成了一定的困擾，直至2013年底，完成了應(yīng)用GIS建立的數(shù)據(jù)庫。每個地塊的空間數(shù)據(jù)和面積、地類的相關(guān)屬性數(shù)據(jù)，都實現(xiàn)了數(shù)據(jù)化留存。兩次調(diào)查跨越中國改革開放重要的30年，全面獲取了覆蓋全國的土地利用現(xiàn)狀信息和集體土地所有權(quán)登記信息，形成一系列不同尺度的土地調(diào)查成果。

與前兩次調(diào)查相比，第三次國土調(diào)查稱得上是政治型工程、科技型工程、共享型工程和系統(tǒng)型工程。黨和國家把第三次國土調(diào)查，作為編制、實施未來“十四五”規(guī)劃和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)依據(jù)；作為夯實自然資源管理基礎(chǔ)和加快推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，涉及國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略，已列入中央政治局常委會的工作要點，因此第三次國土調(diào)查，是政治型工程。和前兩次調(diào)查相比，科技進步很大，遙感影像、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算、3S等新技術(shù)、新服務(wù)、新應(yīng)用在第三次調(diào)查中廣泛運用，因此“三調(diào)”是科技型工程。“三調(diào)”成果是各級政府用公共財政產(chǎn)出的公共成果，將會分層分級實現(xiàn)政府部門、科研單位、社會各界共享，是服務(wù)型工程、共享型工程。從調(diào)查范圍上看，前兩次調(diào)查只是土地調(diào)查，“三調(diào)”是把土地、森林、草原、濕地、水、礦產(chǎn)放在統(tǒng)一框架下的全要素調(diào)查，是系統(tǒng)工程。

第三次國土調(diào)查意義重大，調(diào)查數(shù)據(jù)的準確性關(guān)系到調(diào)查成敗，請問我省采取哪些措施保障調(diào)查質(zhì)量？

數(shù)據(jù)真實準確是國土調(diào)查的生命線。靠制度、技術(shù)和配套政策，加之必要的行政、法制手段，保證調(diào)查數(shù)據(jù)全面、準確、客觀、現(xiàn)勢。

措施一：建立健全機構(gòu)

提供組織保障

從國務(wù)院至各級政府，均成立調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負責統(tǒng)一組織開展調(diào)查工作。“三調(diào)”采取國家總體控制的工作路徑，即國家制作并下發(fā)調(diào)查底圖——地方細化舉證——國家在線核實——國家審核確認。此路徑明顯區(qū)別于“二調(diào)”的縣—市—省—國家的逐級建設(shè)路徑。更能保證數(shù)據(jù)真實性、一致性，保證后期高質(zhì)量的數(shù)據(jù)應(yīng)用及共享服務(wù)。

措施二：建立保障機制

消除干擾因素

一是引入競爭機制。按照競爭原則，通過公開招標，擇優(yōu)選擇調(diào)查單位和項目監(jiān)理單位，推行項目監(jiān)理管理，推行調(diào)查成果質(zhì)量回溯機制，將質(zhì)量保障責任落實到每個任務(wù)承擔單位和每位作業(yè)人員，落實質(zhì)量責任終身追究制度。二是建立檢查驗收制度。調(diào)查執(zhí)行分級分階段驗收制度，縣級以上地方人民政府對本轄區(qū)調(diào)查成果質(zhì)量負總責。國家、省、地級分級負責檢查驗收下一級調(diào)查成果。每一階段成果檢查合格后方可進入下個階段工作；調(diào)查成果經(jīng)逐級檢查合格后才能上報。三是啟用“雙隨機一公開”制度。我省為避免核查工作受到人為干擾，確保“三公”原則落到實處，啟用隨機抽取核查員，隨機抽取被核查單位，被核查單位和核查員信息完全公開的方式，做好省級對各地調(diào)查成果的核查工作。

措施三：采用先進技術(shù)

提高調(diào)查精度

本次調(diào)查由國家統(tǒng)一基于高分辨率遙感數(shù)據(jù)制作遙感正射影像圖下發(fā)地方；地方基于影像融合處理技術(shù)，制作調(diào)查底圖；采用基于3S一體化技術(shù)的專用軟件開展實地調(diào)查、舉證；采用內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集建庫機制和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的調(diào)查數(shù)據(jù)庫。國家和省級采用計算機自動對比和人機交互檢查，并利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，“國土調(diào)查云”軟件開展在線舉證及外業(yè)實地核查。先進技術(shù)手段的采用，最大可能地減少了人為干擾，有效提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量。

措施四：出臺調(diào)查政策

解決數(shù)據(jù)融合矛盾

本次調(diào)查針對各部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計重疊、土地爭議等具體問題，出臺相應(yīng)調(diào)查政策，提出解決方案或技術(shù)處理辦法，客觀正視土地利用現(xiàn)狀和當前管理間的矛盾和問題，使地方放下歷史包袱，輕裝上陣開展調(diào)查，糾正和消除系統(tǒng)性、傾向性質(zhì)量問題及隱患，確保調(diào)查成果真實、現(xiàn)勢；同時，積極起草相關(guān)政策，確立第三次國土調(diào)查成果在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和社會管理、支撐宏觀調(diào)控和科學決策中的基礎(chǔ)作用。

措施五：運用行政法治手段

嚴肅追責弄虛作假行為

嚴肅法紀，及時查處非法干預(yù)國土調(diào)查工作、篡改和虛報瞞報調(diào)查結(jié)果的行為。對有篡改數(shù)據(jù)、主管故意弄虛作假等嚴重違法行為的具體人員，堅持零容忍，依法依規(guī)提出責任追究意見或處罰建議，及時移交有關(guān)部門嚴肅處理。根據(jù)違法情節(jié)，提請紀檢、監(jiān)察部門予以嚴肅處理，追究有關(guān)人員法律責任。對核查中發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量問題，依法嚴肅處理。涉及專業(yè)調(diào)查隊伍的，按合同約定及相關(guān)質(zhì)量管理規(guī)定進行處罰，并及時向社會公布。對存在弄虛作假、重大舞弊、嚴重劣跡以及轉(zhuǎn)包調(diào)查項目的任務(wù)承擔單位，除依法依規(guī)處罰外，還要列入“黑名單”，禁止其單位和有關(guān)責任人員繼續(xù)承擔調(diào)查任務(wù)，并向國家“三調(diào)”信息平臺報送信息，對失信者實行市場約束和聯(lián)合懲戒。